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軍民融合深度發展的關節點

發布者:信息部 發布時間:2015-10-28

      深入實施軍民融合發展戰略,是習主席從落實“四個全面”戰略布局、開創富國強軍新局面高度作出的重大戰略決策。如何搶抓機遇,發力攻堅,突破瓶頸,推動軍民融合大提速大發展,是我們必須面對的緊迫課題。


  校準思維視角

  歷史上任何一次變革,都是首先從思想觀念變革開始的。推進軍民融合發展,必須解放思想,更新觀念,沖破一切阻礙融合的思維慣性和路徑依賴,匯聚起深度發展的強大正能量。

  強化全局思維,防止“本位化”傾向。軍民融合深度發展,是軍民兩大系統在整個國家平臺上統籌配置資源的過程,必然涉及到原有利益分配方式的調整改革。對軍隊來說,有些軍民通用行業和崗位將交由地方來承擔,非戰斗機構和人員將大量裁減,這些都將觸及相關部門和行業系統的局部利益訴求。為了改革和融合需要,必須以刀口向內、自我革新的勇氣,克服狹隘的本位主義掣肘,主動從戰略高度思考謀劃,找準推動軍民融合深度發展的突破方向和實踐路徑,不斷拓展軍民融合的新領域新境界。

  強化集成思維,防止“碎片化”傾向。當前我國在軍民融合發展上,還存在軍地各職能部門各自為政、分而治之,各領域之間不同程度存在著交叉重疊、重復建設等問題。應從國家層面進行宏觀籌劃和整體布局,強化頂層設計,明確融合目標、建設重點、標準程序等,研究融合發展規劃、重大項目安排、各類資源共享等措施辦法,從宏觀上對各層級各領域軍地資源使用順序進行規范,實現軍地優勢互補與共同發展,取得“一份投入、多重收益”的效果。

  強化跨界思維,防止“自閉化”傾向。當今世界正進入“跨界”的泛競爭時代,各行業和領域的壁壘日益打破。軍民融合深度發展,不僅要堅決摒棄囿于國防和軍隊自身條件搞建設的運行慣性,更迫切需要打破局限于本行業系統的“體內循環式”融合,應綜合運用“跨界”資源解決融合矛盾,以獲得技術最先進、成本最經濟、來源最穩定的可持續力量支撐。

  強化底線思維,防止“失控化”傾向。隨著國家在軍民融合發展上的改革力度加大,融合程度加深,傳統軍事安全領域可能會面臨高新技術擴散、軍事機密泄露等風險。同時地方經濟建設貫徹國防要求,投入成本也將大大增加,有效規避風險顯得尤為緊迫。因此,必須牢固確立底線思維,準確評估軍地各系統各部門對軍民融合的期望值及風險承受能力,有效權衡軍事效益和經濟社會效益的風險利弊,從可能發生的最壞情況出發做好風險預警和應對措施,合理分配風險責任,確保軍民融合在風險可控狀態下深度發展。


  再造體系結構

  規范合理的結構配置,是推進軍民融合的根本性依托。應從源頭上破除軍民二元體系結構障礙,搭建宏觀體制機制框架,推動融合要素的內聚外聯和整體共振,發揮結構力對軍民融合的倍增效應。

  調整軍事需求對接結構。軍事需求是軍民融合的源頭和導向,也是目標和檢驗標準。有效推進軍民融合,必須暢通需求匯總“總入口”和需求對接“總出口”,避免因分散提需求、多頭搞對接而產生的效能內耗?煽紤]建立“軍隊總需求機構→戰區需求機構→作戰部隊需求機構”三級需求架構。進而將軍隊需求納入國家經濟社會發展規劃,逐級分解落實,確保國家資源潛力能迅速轉換為作戰實力。

  建構軍民融合統管結構。軍民融合事關國家安全和發展全局,涉及軍地諸多部門,需要有權威的高層統管機構來推進。但由于我國經濟建設和國防建設實行部門行業管理,導致融合管理分散、合力難聚?稍谥醒氲慕y一領導下,成立實體性軍民融合領導管理機構,抽調軍地有關人員參加,實行軍地合署辦公,作為軍民融合具有行政執法主體資格的權力部門,全面履行組織領導軍民融合發展的職能。同時,賦予軍地各職能部門軍民融合相關職責,明確責權利關系,按照各自分工承擔相應工作,促進軍民融合常態化落實。

  優化軍民融合機制結構。軍民融合涉及軍內外諸多部門和領域,涉及人、財、物等各個方面,高效順暢的調控運行機制不可或缺。當前最緊要的是建立完善論證決策機制,規范重大決策的規則和程序,對重大改革和建設項目,必須堅持領導決策和專家輔助決策相結合,加強成本效益分析和科學論證評估,集思廣益,確保決策的科學化。建立完善綜合協調機制,通過聯席會議、項目聯審等形式,加強軍地各相關部門和領域的協商對話,明確軍地雙方共同議事規則和任務要求,解決軍民融合建設與使用的有關重大事項。建立完善審批監督機制,統籌制定各領域融合的具體標準,在軍民融合重大項目建設上,明確軍方全程參與并實施“一票否決”的權限,明確對擅自建設、質量低劣的懲處措施。


  重塑融合模式

  當前,我國軍民融合發展正處在由初步融合向深度融合的過渡階段,融合體系有待完善,迫切需要創建內涵集約型融合模式,強化軍地有限資源的要素重組和互通共融,提高融合質量效益。

  解決好融合邊界問題。軍民融合發展是一項龐大復雜的系統工程,領域多,要素全,范圍廣,對哪些領域和項目可以“融”、“融”到什么程度,不能不加區分地搞“一刀切”,更不能照搬別國模式,必須從國情軍情和各行業領域特點出發,劃清軍民融合的合理邊界,為深度融合奠定基礎。在邊界劃分條件上,軍用資源和民用資源具有兼容性和比較優勢,通過融合能實現資源的優化配置和高效集約利用。在邊界劃分原則上,堅持軍事優先、兼顧經濟,側重國家安全考量,把融合重心放在為軍事斗爭準備服務上,無論是在機構設置、力量投入,還是機制構建、資源配置等方面,都必須充分考慮作戰需求,以是否有利于戰斗力建設、有利于鞏固國防為首要標準。在邊界劃分主體上,軍隊是軍民融合的動力源,理應更加自覺地從國家利益最大化出發,加快相關體制機制改革,真正把與軍隊核心作戰任務無關的機構和職能剝離出去,為深度融合掃清障礙。

  解決好集成創新問題。當前,世界范圍內的新科技革命正在孕育和突破,許多顛覆性科技成果不斷涌現,成為軍民深度融合的重要內容和內在驅動。如美國80%以上的科學家、工程師直接或間接為國防建設服務。我國經過持續實施創新驅動發展戰略,集聚了一大批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的科技領軍人,高新技術企業數萬家,擁有巨大的創新能量。應打破軍地各自獨立、高筑“圍墻”式的封閉創新模式,把軍民融合科技創新納入國家科技創新體系,制定軍民融合科技創新指導目錄,圍繞創新鏈完善資金鏈,創造性地運用各類政策措施,搭建軍地科技創新交流平臺,推動全社會優勢科研資源向軍民融合領域集聚,著力突破事關國防和經濟命脈的關鍵科技問題,加快科技成果的高效轉化和集約利用。

  解決好實踐載體問題。企業既是市場經濟的細胞,也是軍民融合不容忽視的重要載體。應改變傳統以機械制造為主的軍工產業構架,推進國防企事業單位的戰略性重組,保留發展專用性強的軍工重點領域和核心技術,積極培育戰略新興軍工產業,提升國防工業的國際競爭力。改變軍工行業壟斷封閉的隔離狀態,推進軍民融合項目產業化發展,突出抓好能源、金融、生物工程、衛星資源、空域、海域、電磁頻譜等領域的產業整合,盡快形成開放高效的產業集群優勢。充分發揮市場在配置融合資源中的基礎性作用,放寬市場準入條件,制定面向社會的信息發布和市場競爭措施,鼓勵民間企業參與軍民融合項目建設和軍品研制生產,形成持續推動軍民融合的新增長點。


  筑牢法治支撐

  軍民融合發展是涉及軍地諸多部門和領域、全方位長周期的國家戰略,主體多元,關系復雜,必須強化法治建設,把握運用法治思維和法治方式推動軍民融合的方法途徑,強制排除融合阻力和干擾,確保軍民融合重大戰略思想加快轉化為建設實踐,不斷取得新成效。

  以“法規引領”破瓶頸。隨著軍民融合的深度推進,一些新情況新問題和難點瓶頸不斷凸顯,單靠傳統行政調控和部門協調是難以解決的,必須依靠權威的法律法規來約束。當前,亟須彌補法規“盲區”,加緊論證出臺《軍民融合法》,確立國防資源非國防活動運用、武器采購、民營企業參與國防建設、新興領域軍民融合等專項法規,對軍民融合項目區分和具體要求、軍地各方責權利等進行規范。亟須抓好銜接配套,對現行法律法規中與軍民融合相關的條款進行梳理,調整補充或廢止相關內容,并緊跟形勢變化及時修訂,使其更具適用性和操作性。亟須解決執法失范問題,在制定相關法律法規時,對軍民融合執法主體、執法權限及失范處理等在正式條文中加以明確,防止執法行為的隨意性。

  以“標準規范”除壁壘。統一規范的標準是軍民深度融合的基礎條件。隨著民用技術的迅猛發展,很多民用標準已經超過軍用標準。美、英、法、德等世界發達國家積極強化標準融合,在軍品研制和生產中大量采用通用標準,進而使80%以上的民用關鍵技術可直接用于軍事目的,大大降低了軍民轉換的經濟和時間成本。相比較而言,軍民之間的標準壁壘是我國軍民融合深度發展的重要制約因素。因此,必須加快標準化進程,對現行各級各類軍用和民用標準進行全面梳理。凡是民用標準能滿足軍事需求的,在確保軍品軍事性能的前提下,一律優先使用民用標準,拓展民用標準的使用范圍,提高軍民通用標準比重;對民用標準不能滿足軍事需求的,抓緊完善各級各類軍事專用標準,并根據形勢任務變化和新型力量建設需要,強化標準的全程動態調控,提高標準的覆蓋率和時效性。

  以“政策制度”作保證。軍民深度融合,離不開配套政策的引導和支持。應制定融合決策終身負責制,具體規范軍民融合責、權、利、罰等措施,全面量化追責指標,防止責任缺失。制定融合項目利益補償制度,設立國家專項融合基金,對參與軍民融合造成直接經濟損失的,給予相應經濟補償,補償標準應高于因推進融合而增加的投資成本;對不宜直接補償的建設項目,通過價格、稅收、信貸、國防采購、技術支持等形式,給承擔國防義務的經濟主體以優惠政策。制定融合人才跟蹤保護制度,建立完備的軍民融合人才庫,將各行業各領域的專業人才和特殊人才納入其中,激發他們投身軍民融合發展的積極性創造性。(來源:中國軍網)

 

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